“绿色”理念下中国玉米产业高质量发展面临的

继可持续发展、低碳发展和循环发展之后，绿色经济理念和绿色新政正在风靡全球。中国党和政府则进一步提出了绿色发展新理念，将绿色发展提升到国家战略的空前高度，并与“创新、协调、开放、共享”发展相提并论，与政治、经济、文化和社会建设并驾齐驱，乃至成为新时代发展的一大新主题。关于绿色经济，联合国环境署的定义是，可促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险与生态稀缺的经济[1]；而绿色发展，是一种以“效率、和谐、持续”为内核和目标的经济增长与社会发展方式。当前，中国农业绿色发展、“质量兴农”之号角已经吹响，农业农村部相关重大“行动计划”已相继启动实施，集基础性、战略性、规模性、重要性、公益性或准公益性于一体的传统玉米产业、粮食产业的转型升级、提质增效和绿色发展相关重大战略课题亦十分严峻地摆在我们面前。玉米是中国名副其实的第一大农作物，某种意义而言，玉米产业绿色发展关乎农业绿色发展；没有玉米产业绿色高质量发展，就枉谈农业和粮食产业经济的绿色高质量发展。然而，绿色发展绝非一蹴而就，尤其是处于发展初期的第一大粮食产业——玉米产业，其面临的诸多挑战、问题或风险更是显而易见；唯有深入研究探讨、科学准确定位，迎难而上、知难而进，持续发力、攻坚克难，方能达到既资源节约和环境友好，又高效经济与生态安全的“绿色”彼岸，真正全面实现中国玉米产业绿色持续和高效高质发展。 1 中国玉米产业绿色高质量发展的基础条件 1.1 有力的法律政策支持改革开放40 多年来，伴随着经济的高速增长以及资源环境问题的日趋严峻，中国先后出台或制修订了《环境保护法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《循环经济促进法》《农产品质量安全法》和《土壤污染防治法》等一系列国家或地方层面的重要资源环境法律法规或条例，初步形成或建立了较全面的从地下到空中、陆地到海洋、高山至峡谷、湖泊至河流、城市到乡村、工业到农业、生产到生活以及农田至餐桌等全方位的资源环境保护法律法规体系。同时，绿色发展作为中国共产党治国理政的重大方略和新思路新理念，于2011 年首度正式呈现在《“十三五”规划》中；2012 年，党的十八大报告明确提出了“绿色发展”，并将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设提高到同等重要的战略高度；十八届五中全会则进一步鲜明提出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，将绿色发展摆在更加突出的战略位置，并作为新时代经济社会发展的主旋律或国家新战略愈加明朗化；而新近的十九大则更进一步为绿色发展指明了方向，并擘绘出具体的路线图与时间表；随后，中办、国办联合下发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，农业部农业绿色发展“五大行动”计划相继启动……系列资源环境法规及党和国家重大方略、绿色新政的陆续出台实施，为进一步全面推动农业和玉米产业绿色高质量发展提供了良好的法律政策氛围。 1.2 有效的粮食安全保障得力于改革开放的良好政策制度环境与农业科技的不断创新进步，中国粮食综合生产能力持续增强，农产品及粮食有效供给早已告别“严重短缺或不足”而步入“总量平衡、丰年有余”的历史新时期。尽管全国粮食对外依存度或表象进口量从5%提高至10%以上，但粮食产量连续4 年稳定在6.5 亿t 以上，总量基本平衡或紧平衡的总体格局并未改变，主要粮食品种呈现相对过剩或结构性、阶段性过剩的供给态势抑或库存高企倾向；尤其是玉米产品，2018 年全国玉米播种面积在供给侧改革和政策调减、统计调整的大背景下依然达到4200 万hm2，总产量达2.57 亿t，双双依旧稳居全球首位和次位[2-3]；同时，多年积聚的巨量玉米及其种子去库存化或消解，依然任重道远。因此，某种意义而言，在现有相对滞后的绿色产业技术水平下，一定程度的粮食战略安全、数量安全，为传统玉米产业的转型升级与绿色高质量发展赢得了时间和主动，并创造了不可或缺的基础条件与回旋空间。 1.3 相对厚实的财政家底一方面，绿色发展强调或要求高效、和谐与可持续，但另一方面，至少在现阶段，农业绿色发展，尤其是玉米产业绿色发展初期，或将难以避免地带来高投入、高成本或低经济性，而需要一定的公共财政资金作支撑抑或生态补偿。2018 年，中国GDP 总量成功逾越13 万亿美元台阶，人均GDP 逼近1 万亿美元重要关口；政府财政总收入突破2.7 万亿美元，同比增长6.2%[4-5]，仅次于美国3.3 万亿美元，财政收入而稳居全球第2 位；外汇储备余额超过3 万亿美元，并连续13 年高居世界榜首……较强大的经济与财政实力，为农业和玉米产业绿色高质量发展提供了重要的资金保障。 1.4 一定的业态发展根基围绕石油农业、化学农业、“黑色经济”“褐色经济”及城乡污染所致的系列农业生态环境问题与农产食品质量安全危机，20 世纪80 年代以来，我国政府

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